能源局《關于印發“十二五”第四批風電核準計劃的通知》

　　2014年2月13日， 能源局下發了《“十二五”第四批風電項目核準計劃的通知》（國能新能[2014]83號），全國“十二五”第四批風電核準計劃的項目總裝機容量2760萬千瓦。
　　從2011年開始，為把握風電發展節奏，促進產業健康有序發展， 能源局開始制定風電項目核準計劃。前三批風電核準規模分別為2683萬千瓦、1676萬千瓦(后又增補852萬千瓦)和2797萬千瓦。至此，“十二五”以來擬核準的風電項目規模累計已超過1億千瓦。
　　規模突破預期
　　近兩、三年來，由于“三北”地區棄風限電情況嚴重，風電產業“寒意陣陣”，對于“ 到底要不要發展風電”心存疑慮，產業發展信心深受影響。
　　“第四批風電2760萬千瓦的擬核準容量，大大超出業界預期，帶給行業一個明確信號： 將繼續推動和大力支持風電發展。”水電水利規劃設計總院副總工程師、 可再生能源信息管理中心常務副主任易躍春說。
　　種種跡象顯示，風電產業正在走出谷底，轉暖態勢明顯。 可再生能源信息管理中心日前發布的初步統計數據顯示，2013年我國風電新增并網容量1492萬千瓦，同比增長約0.6個百分點，特別是年利用小時數增加了180小時，開發企業盈利情況普遍好轉。今年年初召開的全國能源工作會議提出，2014年風電發展目標為1800萬千瓦，該目標若能實現，風電產業將再次駛入快車道。
　　“未來，隨著中東部和內陸地區風電開發的加強，以及風電外送通道建設加速、大氣治污加快調整能源產業結構，可再生能源，特別是風電的利用將進一步加強。”易躍春說。
　　權力下放各司其職

　　與此前幾批風(feng)電核準計(ji)劃明顯(xian)不同的(de)(de)是，第(di)四批是在2013年政府職能轉變和權力(li)下放后進行(xing)的(de)(de)。

　　此(ci)前，我(wo)國(guo)的風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)要求投資5萬(wan)千瓦及以上規模的風(feng)電(dian)場需上報 發改委核準，5萬(wan)千瓦以下的風(feng)電(dian)場須列入擬核準計劃后，由地(di)方(fang)政府核準。2013年5月15日，根據《國(guo)務院(yuan)(yuan)機構改革和(he)職能(neng)轉變方(fang)案》和(he)《國(guo)務院(yuan)(yuan)關于取消和(he)下放一批(pi)行政審批(pi)項(xiang)目(mu)等(deng)事項(xiang)的決定(ding)》， 能(neng)源(yuan)局向(xiang)地(di)方(fang)下放了(le)包括企業投資風(feng)電(dian)站(zhan)項(xiang)目(mu)核準等(deng)在內的多項(xiang)審批(pi)權力。至此(ci)，風(feng)電(dian)審批(pi)權力全部下放地(di)方(fang)。

　　“核準(zhun)審批(pi)權下放，第四批(pi)的(de)(de)(de)所有項目都是由各(ge)省自行(xing)決定(ding)并上報(bao)， 能(neng)(neng)源局只是負責(ze)總量控制等宏觀(guan)管理職能(neng)(neng)。根據(ju)國務院有關文件(jian)的(de)(de)(de)要(yao)求，可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源電(dian)價附加資(zi)金實行(xing)預(yu)撥機制。因此，各(ge)省上報(bao)的(de)(de)(de)項目信息將(jiang)(jiang)成(cheng)為補貼資(zi)金編(bian)列預(yu)算和發放的(de)(de)(de)依據(ju)。”易躍春表示，“地方負責(ze)具體(ti)項目的(de)(de)(de)審批(pi)和實施， 能(neng)(neng)源局總體(ti)把控產業(ye)發展(zhan)方向，同時提出宏觀(guan)層面(mian)的(de)(de)(de)指導性要(yao)求，加強(qiang)技(ji)術標準(zhun)制定(ding)，將(jiang)(jiang)成(cheng)為風電(dian)行(xing)業(ye)管理的(de)(de)(de)全新(xin)模式。”

　　尊重實際理性布局

　　專家普遍(bian)認為，第(di)四批風(feng)電核準計劃的(de)另一大亮點是， 能(neng)源主管部(bu)門更加(jia)尊(zun)重產業發展實際，保證(zheng)風(feng)電產業理(li)性布局。

　　此次文件特別提出，要重視電(dian)網接入條件和(he)(he)消(xiao)納市場(chang)好的(de)項目。“對(dui)限電(dian)情況仍比較嚴(yan)(yan)峻(jun)的(de)黑龍江、吉林、內蒙古等省(區)，核準(zhun)計劃另行研究。”近三年來，針對(dui)棄(qi)風嚴(yan)(yan)重的(de)區域， 能源主(zhu)管部門嚴(yan)(yan)格把關，在(zai)落實電(dian)網接納能力和(he)(he)消(xiao)納市場(chang)的(de)條件下安(an)排新建(jian)項目規模，同時(shi)積極引導產業(ye)向消(xiao)納條件較好的(de)華中、華東(dong)和(he)(he)華南地區布局，現已取得明顯效(xiao)果。據初(chu)步統計，2013年，華中、華東(dong)和(he)(he)華南并網風電(dian)項目，平(ping)均利用小時(shi)數(shu)均超過全國平(ping)均水平(ping)。

　　“第四批計劃中(zhong)，華(hua)中(zhong)、華(hua)東、華(hua)南(nan)地(di)區的(de)建設(she)規(gui)(gui)模占(zhan)比進一(yi)步提高，已(yi)經達到了該(gai)批次全(quan)國(guo)建設(she)總規(gui)(gui)模的(de)60%左右。特別是湖南(nan)省的(de)年度建設(she)規(gui)(gui)模達到了200萬(wan)千瓦，成為我國(guo)中(zhong)部地(di)區風電開發(fa)的(de)重點(dian)省份(fen)。可以(yi)說(shuo)，我國(guo)中(zhong)東部和南(nan)方地(di)區的(de)風電已(yi)正式步入了規(gui)(gui)模化發(fa)展階段(duan)，產業布局優化效(xiao)果明顯。”易躍春說(shuo)。

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